热点聚焦：农业保险由大到强需加力
来源：经济日报
发布日期：2023-02-13 10:43:44
作者：曾金华
(资料图片)
最新统计显示，我国2022年实现农业保险保费规模超千亿元，农业保险保费规模全球第一地位进一步巩固。
一场台风或者洪水之后，农田一片狼藉，农民汗水和心血全部付之东流，这就是传统农业“靠天吃饭”的常见场景。农业保险的出现改变了这一局面。我国农业保险用十几年时间走过了农业保险比较发达国家近百年的发展历程，织就农业生产“安全网”。
农业保险和其他险种相比，最大的特点在于政策性。农业生产面临的风险较大，而且广大农户保费承担能力或保险意愿相对有限，决定了纯商业的农业保险难以持续，必须有国家财政的支持，这也是国际上的通行做法。
作为农业大国，我国必须解决农业生产面临的一系列自然灾害和市场价格波动风险，这是我国大力发展农业保险的重要原因。2022年，我国中央财政拨付农业保险保费补贴超430亿元，如果再加上地方财政补贴则规模更大，在全部涉农支出中占不小的比例，就足见国家对发展农业保险的支持力度。
“保费规模全球第一”，反映出我国农业保险的快速发展，特别是对农业生产保障能力的提升。同时，应该看到，农业保险做“大”了，但还未真正实现做“强”。从发展现状看，必须正视一些短板和不足。比如，农业保险覆盖面、品种和标准还比较低。农业保险的实施有赖于信息系统支撑，目前信息化建设还较滞后，数据信息支撑相对较弱。从横向看，我国农业保险深度、密度和发达国家相比还有一定差距。
农业保险由大到强的关键点，在于高质量发展。“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。当前，保障国家粮食安全任务更加艰巨，“三农”领域风险保障需求日益增长，要通过高质量发展农业保险，促进农业生产特别是粮食生产。
高质量发展农业保险，要持续推进“扩面、增品、提标”，提高农业保险服务能力。我国农业保险从覆盖个别品种到覆盖种植业、养殖业、林业、地方优势特色农业等一系列农产品，从“保物化成本”到“保完全成本或保种植收入”，保障能力和水平不断提升。特别是完全成本保险覆盖农业生产的总成本，包括了直接物化成本、土地和人工成本，基本上可以让投保农户“旱涝保收”。目前，农业保险“扩面”还需持续推进，进一步覆盖到关系国计民生和国家粮食安全的更多大宗农产品。同时，要通过大力发展优势特色农产品保险，更好助力农民增收。
高质量发展农业保险，要加强基础设施建设，加强农业保险信息共享，提升信息化水平。实施农业保险是一项科技含量很高的工作，卫星遥感、测绘、大数据、无人机等技术得到普遍应用。保险机构要充分利用现代科技手段，提升理赔服务的质量和效率。
高质量发展农业保险，农民获得感和满意度至关重要。目前，不少农民对农业保险政策还了解得不够，还有不少人参保意愿、积极性不强。从农业保险政策的顶层规划，到产品设计，再到基层服务体系，都有必要不断提高“含金量”，增强吸引力、提高获得感。
财政支持是加快农业保险高质量发展的重要保障，要重视提高财政补贴资金效益。保费补贴不是“唐僧肉”，应加强资金审核和监管，严防虚假理赔、套取补贴，保障财政资金安全。同时，要突出正向激励，强化绩效目标管理，确保农业保险政策精准滴灌，真正发挥实效。
推动从农业保险大国向农业保险强国跨越，农业生产、乡村振兴则能获得更有力保障，中国人的饭碗也一定会在自己手上端得更牢。（曾金华）
